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重磅:《2019中國PPP行業發展趨勢報告》正式發布

發布日期:2018-12-21

在12月14日至16日舉辦的第十二屆中國城市建設投融資論壇上,現代研究院發布了《2019中國PPP行業發展趨勢報告》,據江蘇現代資產投資管理顧問有限公司投融資事業部合伙人、副總經理,現代研究院高級研究員陳超群介紹,2019年中國PPP行業發展將呈現九大趨勢:

趨勢一:條例出臺引領PPP進入規范發展新階段。

我國的PPP立法正在加快,PPP條例即將出臺。PPP條例的出臺對引領PPP進入規范發展,將起到根本性和歷史性的作用。2019年,規范有序仍將是推進PPP發展的主基調。隨著PPP條例的頒布實施,PPP項目將會真正做到有章可循、有法可依,使PPP項目能夠依托市場,實現健康、可持續發展。

趨勢二:本源回歸PPP重要作用將持續發揮。

自2014年以來,我國PPP模式加速發展,但一些問題和亂象開始逐步顯現。隨后,2017年下半年開始一系列規范政策緊密出臺,PPP開始真正回歸本源。2019年,高質量規范發展仍是PPP市場的主旋律。隨著政策的不斷規范與調整,PPP市場將發生結構性變化,本源回歸的PPP持續發揮重要作用。

趨勢三:PPP政府支出管理將進一步規范。

做好PPP政府支出管理,事關PPP發展質量。2018年,繼續細化PPP項目的各項財政支出責任,PPP政府支出管理獲得實質性發展。2019年,財政部勢必將進一步強化PPP政府財政支出管理工作,嚴控10%財承底線。

趨勢四:PPP信用體系建設進入新階段。

我國PPP信用體系建設屬空白狀態,尚處在起步期,但隨著PPP的不斷規范發展,PPP信用體系建設將進入新階段。2019年,在政府和社會資本合作深入推進過程中,PPP長期發展的信用體系建設步伐也將會不斷加快,更好地推動PPP模式健康、可持續發展。

趨勢五:地方政府PPP管理創新加強。

2018年國家層面的PPP政策出臺較少,更多的是由地方政府出臺相關地方性監管政策,其主要目的是對國家相關監管政策的延續和落實。2019年,地方政府PPP制度化管理將不斷加強,將會有越來越多的地方政府根據當地經濟與PPP行業的發展,逐步出臺有針對性的地方制度規定來指導行業發展。

趨勢六:民營資本投資運營項目增速加快。

近年來,國家積極出臺政策鼓勵民間資本參與PPP項目,但效果欠佳,民營資本參與PPP項目占比還有較大上升空間。2019年,在PPP輕建設重運營的發展趨勢下,那些擁有專業技術和運營能力的民營企業將成為PPP項目的主力軍。

趨勢七:PPP存量項目將迎來大發展。

近些年國務院、財政部、國家發改委等部門已出臺多部文件鼓勵運用PPP模式盤活存量資產,但從相關數據來看,存量項目占比較小且呈下降趨勢。當前,不少地方已采取措施為存量項目PPP模式運作創造積極條件。2019年,隨著政府債務化解思路的逐步完善,存量項目PPP模式運作的必要條件及可行性不斷成熟,其PPP比例一定會呈現增長態勢。

趨勢八:PPP績效管理將進入到實質性發展階段。

自2014年我國推廣PPP以來,政府主管部門一直強調PPP績效管理,要求政府按效付費。92號文件發布后,PPP項目“按效付費”機制的執行開始進入嚴格規范階段。隨著大量PPP項目進入運營期等市場條件成熟,2019年,PPP項目績效管理將進入到實質性提高階段。如財政部將出臺PPP項目績效管理指引,行業將細化績效考核指標,地方也將出臺PPP項目績效評價管理辦法。

趨勢九:PPP項目直接融資將獲得階段性突破。

PPP項目融資是PPP項目能否成功實施的關鍵環節之一。我國PPP項目“融資難、融資貴”的問題長期存在,目前銀行融資仍然是PPP項目的主流融資渠道。隨著地方政府對PPP項目的準確選擇和規范實施,作為與項目融資的周期性較匹配的直接融資方式,2019年,PPP資產證券化和PPP項目專項債的推出個案會增多,在政策效應疊加下PPP項目直接融資將進一步提速。

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